始建于1958年的凯发k8娱乐矿业东烧厂，是凯发k8娱乐集团重要的精品原料基地、凯发k8娱乐矿业唯一的选烧联合企业。自2015年以来，受设备老化、内生动力不足等因素影响，尤其是面临矿石难选和产品价格的双重挤压，该厂连年亏损，成为国务院国资委挂牌困难企业。
作为“双百企业”试点单位，凯发k8娱乐矿业深入推进市场化改革，对所属单位实施内部市场化考核。东烧厂借助这一推力，抓住改革窗口期，打破报账单位“等靠要”的体制机制束缚，将自身“置身”于市场竞争，从烧结产线契约化改革“试水”到经营主体市场化改革多点开花再到全面构建市场化管控新模式。
生产组织上打造微观市场经营主体、运行机制上工序间市场化核算、激励机制上市场化评价，激发了企业经营活力和职工队伍创造力，铁精矿和烧结矿产量创近五年来最高水平，2019年全年盈利2998万元，同比减亏22923万元。今年前两个月，实现盈利5595万元。
一、经营主体市场化改革探索实践
（一）实施管理体制变革，生产单元从产线工序到市场主体
按照凯发k8娱乐矿业公司的总体部署，东烧厂主动变革打头阵，以实施管理体制变革为序章，打造直面市场挑战的经营主体，改革大幕徐徐铺展，生产单元从产线工序转变为降本创效的独立市场主体。
1.打造微观市场主体。打破原来厂矿作业区的职能定位，将原来八个作业区优化整合为六个微观市场单元，在此基础上构建烧结产线、选矿产线、活性灰产线三个成本中心和经营保障事业部一个创效中心，形成四个以市场为导向、以效益为目标的市场经营主体。同时，以服务经营主体市场化运作为唯一目标，平移部门职能组建五个职能部室，与现行组织机构既业务协同又相对独立，实施专业化管理、专业化服务。
2.授予自主经营权限。对接凯发k8娱乐矿业公司六方面授权，东烧厂将物资采购、薪酬分配、机构设置、人事用工、生产组织、设备检修和工程项目自主权全部下放到底，彻底打破只有责任、义务没有权利的桎梏，真正体现责权利的统一，保证四个经营主体的市场化自主经营有效运行。
3.独立核算分灶吃饭。改变过去全厂成本一起算、效益一本账的情况，按照市场标准确定经营主体的市场化指标，签订契约化经营承包责任书，倒逼成本指标优化。四个经营主体之间和经营主体内部模拟市场化独立核算，自主经营，自负盈亏。经营保障事业部内部市场面向选矿、烧结日常的保产检修服务，外部面向全厂的外委项目市场及外部检修市场。
（二）推进经营模式变革，市场压力从平移传导到链条传递
东烧厂以效益、效率最大化为目标，建立结构合理、责权明确、精干高效、运转协调的市场化运营体系，将市场压力从平移传导变为链条传递，切实提高全要素运行质量和效益。
1.树立以市场为中心的经营导向。以市场需求为中心、以质量、效益、客户满意为目标，以提高产品和服务质量为重点，构建涵盖生产全要素的优化模型，不断提升运营质量。坚持市场价格导向，矿价高时追求规模效益最大，矿价低时力争生产成本最低。坚持效益最大化导向，搭建产量规模与成本质量的最佳效益平衡点，用经营利润指标预测指导优化生产组织方案。坚持成本导向，以成本指标倒查生产组织中存在的问题，封堵成本出血点。坚持市场需求导向，主动开拓外部市场，让企业完全置身于市场竞争之中，倒逼自身提升竞争实力。
2.建立内部市场化的运行机制。建立市场化核算机制，内部生产经营主体间按照市场化供需关系，确定核算价格以及考核指标，形成产供销联动生产运行模式。建立指标效益联动机制，经营主体间实行内部市场化结算签证，每月按照签证核算工资收入。建立市场化仲裁机制，以全厂整体效益最大化为原则，由专业部门组成市场化运营仲裁机构，指导协调各经营单元之间的市场运营全过程。
3.制定市场导向的评价体系。一是建立市场化指标体系。重点抓住成本、费用、效率、安全、环保、人力资源6个方面76项指标，设立计划值、目标值，实施契约化管理，实现工资奖励与关键指标完成情况挂钩联动。二是实施经营管理目标责任制度。各部门、微观市场主体负责人，根据经营指标完成难度、专业管理难度核定底薪难度系数，实行底薪+季度兑现+超额奖励的经营管理目标责任制。三是推行经营风险抵押金制度。厂领导班子正职缴纳一定额度抵押金，副职按正职领导0.8倍缴纳，年底按利润考核指标完成情况一次性兑现。
（三）深化三项制度变革，职位薪酬从讲究身份到全凭贡献
东烧厂紧紧抓住三项制度改革这个“牛鼻子”，形成市场化的激励约束机制，解决压力不够、活力不足的问题，激发干部职工干事创业热情。
1.不拘一格选人用人，形成干部能上能下机制。一是打破行政身份依赖。将全厂干部身份封存，只看能力和业绩，推动身份管理向岗位管理转变。二是实施市场化选聘。打破行政化选拔任用模式，面向全集团市场化选聘厂长，厂长选聘班子行政副职，对全厂124个管理及技术岗位实施全员竞聘。三是岗位按业绩动态调整。对所有岗位任期内实行契约化指标动态考核，建立岗位动态调整机制，实现能者上、平者让、庸者下。四是开展技能人才评选。累计评选出12名业务能力强，作用发挥明显的职工为实用人才，享受专项技术津贴待遇，做到业务能力有高低，薪酬多少凭贡献。
2．能力素质与用工需求相匹配，畅通员工能进能出渠道。一是科学定岗。精干优化岗位，重新设置岗位编制和定员，全厂生产服务岗位缩减109个，管理与专业技术岗位缩减49个。二是合理定责。按照技术含量、关键指标、作业环境、劳动强度四个维度，开展岗位写实，实行职责与薪酬待遇同步调整。三是市场化定薪。新的岗薪标准由全体职工打分排序，岗薪高低按市场化衡量，使岗位责权利关系更趋合理。四是畅通出口。对15名不胜任生产岗位的落聘职工，分流到厂人力资源中心参加转岗培训或置换劳务，出现岗位缺员时通过竞聘进行补充，形成“下岗-转岗培训-择优再上岗”的良性循环。
3.工资与效益挂钩联动，建立收入能增能减薪酬体系。一是实施指标联动考核机制。增加效益联动考核，根据计划值完成情况发放工资总额，超额完成可按照超利额10%-20%提取奖励，并实行成本累计考核。职工底薪部分与出勤情况、劳动纪律等关联，绩效部分与成本指标和本岗位技经指标完成情况挂钩，关键岗位和辅助岗位实行阶梯记奖。二是实施基本岗薪总额承包机制。对各经营主体实行减人不减工资总额，引导职工积极开展兼岗作业或扩大作业面，让职工多劳多得。三是实施外委转自修奖励机制。按外委人工费比例作为自修奖励分成，鼓励职工自修增收，多劳多得，替代劳务。
二、经营主体市场化改革取得成效
（一）体制变革提高效率。通过转变机关部门管理职能，机关部门由原来的一管到底管理向一追到底的责任监管转变，机关部门下放管理职能13项，提高了经营管理效率。如实施自主招标采购后，完成浮选机改造等自主工程招标6项，采购各类生产急需物资备件69项，新型烧结机尾导矿流槽供货周期缩短到1个月。
（二）绩效杠杆撬动活力。通过建立绩效导向的市场化指标评价体系，激发了自主经营的活力，倒逼各经营主体优化成本指标。烧结产线紧紧抓住制约烧结成本的台时效率指标，加强设备周期管理，烧结机作业率同比提高2.21%；根据外购富矿价格高的实际，提高自产铁精矿配比最高至60%，预计今年全年可降成本2000万元。
（三）薪酬分配释放红利。通过深化三项制度改革，实现了职工由“要我干”向“我要干”转变。2019年，全厂自然减员58人，在不增加人员的基础上，工作任务全部内部消化，49项外委转自修项目降费380万元，全员算细账创新创效107万元。全年降成本所带来的职工工资总额增提200万元，使企业与职工共享改革红利。
（四）市场改革创造效益。通过改革激发内生动力，东烧厂在没有大规模投入情况下，实现了由先天资源最差向经营效益最优转变。2019年，铁精矿、烧结矿生产量分别超计划2万吨、21万吨，创五年来产量新纪录，铁精矿、烧结矿成本同比分别降低6.07元/吨、21.2元/吨，全厂减亏增效2.3亿元，实现利润2998万元，企业开始步入高质量发展的轨道。
三、经营主体市场化改革经验启示
（一）必须做到主动亮剑，出实招硬招。东烧厂扭亏脱困的成功案例说明，改革是决定企业命运的关键一招，改的速度慢了力度小了，都不足以从根本上解决问题。当前，凯发k8娱乐集团市场化改革部署、任务清单都已明确，凯发k8娱乐众多企业与东烧厂一样，是大产业链中的一个工艺环节，是原料和市场两头在内的非独立法人企业，要学习借鉴、复制推广东烧厂改革成功实践，在管理体制、经营模式、选人用人、薪酬分配上出新招实招硬招，才能走出发展困境，才能跑赢大盘、跑赢自身。
（二）必须坚持市场导向，传递压力动力。东烧厂改革最鲜明的特点是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确市场化供求关系、价格关系和薪酬体系，将外部市场压力转变化企业发展内生动力。坚持市场化改革的方向，必须减政放权松绑，赋予充分的经营自主权，打造微观市场主体，解决国有企业外部是市场大环境，内部是非市场机制，管理效率低下，经营活力缺乏等顽症，才能将外部市场压力转化为企业内生动力。
（三）必须坚持双赢原则，实现发展成果共享。东烧厂改革不仅实现了企业扭亏为盈，而且实现了职工收入同步增长。改革必须依靠职工，改革成果与职工共享。市场化改革过程中，必须深化收入分配制度改革，真正建立市场导向型的分配方式，实现工资结构体现管理要素作用，员工价值与薪酬分配紧密联系,以有效的激励机制调动广大员工生产经营的积极性、创造性，为企业发展强动力、增活力。
（四）必须坚持党的领导，确保改革的正确方向。在东烧厂大刀阔斧的改革和脱胎换骨的机制再造过程中，该厂党委把方向、管大局、保落实，为改革提供思想基础、组织保证和监督保证，确保经营自主权接得住、管得好、用得活。东烧厂的改革实践表明，只有充分发挥政治优势，把加强党的领导和完善公司治理完全统一起来，坚定不移地推动党建工作与生产经营深度融合，才能确保国有企业的现代企业制度建设的正确方向。